Минфин придумал стимул для упорных инноваторов

Минфин вчера опубликовал проект закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в части формирования благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности". Проект ведомства Алексея Кудрина не затрагивает волнующего рынок (см. "Ъ" от 31 августа) вопроса компенсации высокотехнологичным компаниям перехода от ЕСН к страховым выплатам (повышение ставок с 26 до 34% затронуло их в силу большой доли расходов на персонал). Проект Минфина уточняет лишь условия предоставления такому бизнесу льгот по определению налоговой базы и налогам на прибыль и на имущество организаций.

Так, в пояснительной записке разработчики отмечают, что при наличии возможности с 1 января 2009 года применять повышающий коэффициент 1,5 к расходам на НИОКР (для сужения налоговой базы) по направлениям, утверждаемым правительством РФ, в НК не предусмотрен перечень таких расходов. "Предоставление налоговой субсидии по таким расходам без четкого определения перечня их статей... может привести к злоупотреблениям",— отмечают в Минфине, поясняя, что это, "в свою очередь, приведет к созданию неверных стимулов и дискредитации самой льготы". Законопроект определяет перечень расходов, относимых к НИОКР для целей налогообложения,— это, в частности, зарплата персонала, амортизация и стоимость работ по договорам на выполнение разработок. Также в документе заложена возможность стимулирования модернизации и повышения энергоэффективности организаций: с 2011 года они смогут получить льготы по налогу на имущество сроком на три года в отношении вновь вводимых объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность.

Еще одна новация: Минфин предлагает освободить от налога на прибыль организаций и НДФЛ доходы, полученные при реализации акций российских организаций, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, а также обращающихся в его "инновационных" секторах, если на дату продажи они находились в собственности владельца более пяти лет. Какие ценные бумаги будут отнесены к инновационному сектору, предстоит определить правительству; сейчас к ним могут быть отнесены инструменты, торгующиеся в биржевом секторе "Рынок инноваций и инвестиций" ММВБ.

Минфин отмечает, что поправки "направлены на стимулирование долгосрочного венчурного финансирования" и частных инвестиций в инновации. Однако эксперты не склонны переоценивать инициативу ведомства: "Любой шаг в этом направлении можно только приветствовать — Россия сильно отстает от других стран в области инноваций. Не всегда от Минфина можно добиться таких действий. Но этот шаг малюсенький",— сказал вчера "Ъ" председатель экспертного совета "Деловой России", председатель комитета по инвестиционной политике ТПП Антон Данилов-Данильян. По его словам, пятилетний мораторий на продажу акций инновационного сектора для получения налоговой льготы слишком велик: "Мир инноваций так устроен, что пять лет — это слишком долго. Чтобы поднять компанию и продать ее на стадии перехода к серийному выпуску, чтобы вложиться в новое направление, пять лет — это слишком долго, этот цикл — два-три года. Обидно, что придется платить налог. Обидно, что Минфин рассматривает инновационный цикл таким длинным. Сейчас, когда модель телефонной трубки устаревает за полгода-год, требовать от собственников, чтобы они держали бумаги по пять лет и не продавали их венчурным фондам или просто компаниям,— это ужасно обидно".

Впрочем, авторы проекта в финансово-экономическом обосновании к документу сами отмечают: выпадающие доходы бюджета от введения такой льготы из-за пятилетнего "моратория" на продажу венчурных компаний возникнут не ранее 2016 года. Вероятно, в условиях бюджетного дефицита и с учетом планов Минфина по направлению дополнительных доходов бюджета на реформы предвыборных 2011-2012 годов допустить снижение налоговых доходов ведомство Алексея Кудрина просто не может.